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一場盛宴已持續(xù)了一年，仍在不斷地“加菜”。截至3月11日，滿滿16桌的“菜單”都已備齊。這場盛宴指的是去年1月國務(wù)院在全國啟動(dòng)的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、自然資源部等18個(gè)部門共同推動(dòng)。
深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個(gè)試點(diǎn)城市，以及河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表），共16個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后，其實(shí)與7萬億元的市場空間掛鉤。以深圳為例，試點(diǎn)期間就計(jì)劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng)建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
全國每年新增固體廢物100多億噸
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，到2020年，將系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)主任委員、中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費(fèi)。
杜祥琬說，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。而是推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億~700億噸?？爝f包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。圖為杭州天子嶺垃圾場。攝影/章軻
資料來源：《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》
根據(jù)2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，全國共有200個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。
以醫(yī)療廢物為例，年報(bào)顯示，產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬噸，其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分別為4.0萬噸、3.0萬噸、2.7萬噸和2.4萬噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為26.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的32.9%。
此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地僅醫(yī)療廢物產(chǎn)生量就大幅增長。生態(tài)環(huán)境部本月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月14日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6058.8噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1156.0噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來，全國累計(jì)處置醫(yī)療廢物15.9萬噸。
生態(tài)環(huán)境部本月初通報(bào)，武漢市醫(yī)療廢物集中處置單位已持續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行，每日需外運(yùn)至周邊地市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物約20噸。
“部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”杜祥琬說。
目前，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已提請全國人大常委會(huì)審議，去年12月進(jìn)入二審。減量化、資源化和無害化有望成為未來固體廢物處置的重要原則。
“無廢城市”試點(diǎn)盛宴的鍋蓋揭開
據(jù)記者了解，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，均需通過專家委員會(huì)專家評審。去年9月，實(shí)施方案通過了評審，但仍需根據(jù)評審專家組意見和建議修改完善。
今年3月，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案最終定稿，盛宴的鍋蓋揭開了。
根據(jù)《深圳市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)所需資金由財(cái)政保障。編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)前瞻預(yù)留固體廢物處理處置設(shè)施用地。到2020年底，固體廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。人均生活垃圾產(chǎn)生量趨零增長，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度比2018年下降5%。到2025年，“無廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。到2035年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，房屋拆除廢棄物資源化利用率達(dá)到98%。
深圳將建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)；到2020年，新增2個(gè)以上工程渣土泥砂分離綜合利用項(xiàng)目，建筑廢棄物綜合利用能力達(dá)到1000萬立方米/年。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施。
重慶市相關(guān)方案提出，到2020年，完成工程渣土填埋場、裝修垃圾填埋場及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。政府投融資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。重慶還將建立多元化、多層次的資金投入保障體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。
資料來源：《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》
三亞市“無廢城市”工程建設(shè)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排（部分）。資料來源：三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案
重慶市表示，將建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市級財(cái)政落實(shí)市級層面“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。市級有關(guān)部門對接國家部委，爭取國家資金支持。重慶市主城區(qū)政府（管委會(huì)）加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的資金投入，結(jié)合生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、污水污泥處置設(shè)施、建筑垃圾消納設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物投融資機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)，加強(qiáng)政、銀、企信息對接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的方案則提出，到2025年，開發(fā)區(qū)“無廢城市”建設(shè)模式在“亦莊新城”范圍內(nèi)全面鋪開，落地一批先進(jìn)的固體廢物處理工程設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)依靠區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施處理處置固體廢物問題，初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)趨零排放。創(chuàng)新融資方式，支持社會(huì)資本參與、發(fā)行綠色債券，擴(kuò)展綠色發(fā)展資金項(xiàng)目等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)。
根據(jù)紹興市的方案，該市將重點(diǎn)培育一批市級綠色工廠和綠色園區(qū)，持續(xù)打造一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。2020年12月底前，累計(jì)實(shí)施國家級綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、創(chuàng)建國家級綠色制造名單15個(gè)以上；創(chuàng)建市級以上綠色工廠49家；創(chuàng)建市級以上綠色園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)8家。以動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛酸蓄電池等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年12月底，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
在要素投入方面，紹興市表示，將加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。建立紹興市“無廢城市”技術(shù)支撐服務(wù)專家?guī)臁?/p>
“無廢”最高境界是實(shí)現(xiàn)生命輪回
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十三五”期間全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。
生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運(yùn)輸，一般由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。生活垃圾處理行業(yè)市場空間較大，具有資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈綜合運(yùn)營能力的企業(yè)更具競爭力。
目前，固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過20%的A股上市公司共20家。大體上，首創(chuàng)股份居首，啟迪桑德位于第二，均超過350億元，100億~200億元的企業(yè)有4家，100億元以下企業(yè)10家。
中證鵬元評級機(jī)構(gòu)的研究顯示，以城市道路清掃單價(jià)10元/平方米/年、垃圾清運(yùn)單價(jià)100元/噸、公廁運(yùn)營費(fèi)用13萬元/座/年為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測，預(yù)計(jì)全國城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場空間在1600億元~2000億元/年，垃圾分類全面推行后環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場將進(jìn)一步擴(kuò)容。
目前，發(fā)達(dá)國家建筑垃圾資源化率高達(dá)95%，而據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%。預(yù)計(jì)2020年建筑垃圾將達(dá)50億噸，建筑垃圾處理市場潛力十分巨大。
生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運(yùn)輸，一般由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。攝影/章軻
“固廢觀察”一篇研究報(bào)告稱，根據(jù)市場測算，2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內(nèi)的平均增長率超過10%。如果維持現(xiàn)有的增長率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場規(guī)?？奢p松突破1000億元大關(guān)。
在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，據(jù)“固廢觀察”分析，在一系列頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下，危廢處理行業(yè)迎來前所未有的“窗口期”，并成功躋身至國內(nèi)投資的新熱點(diǎn)。按照每年8%的增長，2020年我國危廢產(chǎn)生量將達(dá)到6200萬噸。
李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，目前已處于第三階段（2013~2020年），通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。
記者此前在日本采訪時(shí)注意到，廢棄的塑料瓶經(jīng)過篩選、粉碎、洗滌，加工制成聚乙烯，再經(jīng)過紡線、織布、印染等工序，最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。
僅有49人的豐田金屬公司，每天可處理1200輛報(bào)廢汽車，回收400噸鐵，處理150噸汽車碎屑，回收700公斤純銅。廢舊汽車經(jīng)過多達(dá)50多道工序的自動(dòng)分揀后，提煉的鋼、鐵、銅、鉛、錫等所有金屬都會(huì)被送到工廠回爐，而后生產(chǎn)新汽車，甚至連座椅上的泡沫塑料都可回收再利用，實(shí)現(xiàn)了汽車的“生命輪回”。