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在大建設(shè)模式下，檢測(cè)的業(yè)務(wù)量急劇增加，這就導(dǎo)致市場(chǎng)需求擴(kuò)大和檢測(cè)資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)膨脹，其設(shè)置的工地試驗(yàn)室數(shù)量過(guò)多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素依然存在。
一是一些委托單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作重要性認(rèn)識(shí)仍不到位，忽略了試驗(yàn)檢測(cè)對(duì)控制工程質(zhì)量和指導(dǎo)施工的重要作用，將建立工地試驗(yàn)室視為履約、應(yīng)付檢查和為工序交驗(yàn)提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。試驗(yàn)檢測(cè)工作獨(dú)立性不足，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是偏低的檢測(cè)費(fèi)用和要求較高的檢測(cè)頻率之間的矛盾，加重了個(gè)別不誠(chéng)信檢測(cè)機(jī)構(gòu)為降低成本而少做甚至不做試驗(yàn)就出具報(bào)告的現(xiàn)象。
為什么假數(shù)據(jù)依然存在？
重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)陳伯奎認(rèn)為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關(guān)系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)究竟需要多少數(shù)據(jù)來(lái)支撐，目前沒(méi)有一個(gè)確切的可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。陳伯奎說(shuō)，很多工地實(shí)驗(yàn)室，不要說(shuō)實(shí)際做的試驗(yàn)有多少，僅僅去做“資料”這一項(xiàng)，就是一份強(qiáng)度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量”，根本沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行真正的試驗(yàn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空話。這樣得來(lái)的“試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)” 怎么可能會(huì)對(duì)工程起到指導(dǎo)作用？
因此，我們當(dāng)下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量”需要多少？“面”應(yīng)該有多廣？關(guān)鍵數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
02 重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍正在持續(xù)不斷壯大，持證人員也將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國(guó)正處于交通大建設(shè)時(shí)期，交通人才普遍緊缺，試驗(yàn)檢測(cè)持證人員短缺加劇，專業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)精湛的把關(guān)人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。
試驗(yàn)檢測(cè)工作的受重視程度仍然未與其應(yīng)起到的作用相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問(wèn)題，造成“有證的不在崗，在崗的沒(méi)有證”和持證人員“掛證”現(xiàn)象突出，個(gè)別省持證人員的上崗率不足10%。工地試驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使群體歸屬感和責(zé)任感不強(qiáng)，短期行為明顯。
廣西某試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)檢測(cè)工程師稱，試驗(yàn)檢測(cè)工作得不到重視，在人員上有兩個(gè)方面的體現(xiàn)，一方面是職業(yè)生涯發(fā)展前景“黯淡”，如職稱評(píng)定，相對(duì)于設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員在職稱申報(bào)時(shí)較為困難，試驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)歷在有些評(píng)委看來(lái)甚至“不算什么經(jīng)歷”。
同時(shí)，試驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，大多數(shù)人員除了“考證”時(shí)的“強(qiáng)化培訓(xùn)”，其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，平時(shí)只能靠個(gè)人自學(xué)，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，很多試驗(yàn)人員手中的試驗(yàn)規(guī)程都是舊規(guī)范，就連購(gòu)買(mǎi)新規(guī)范都常常要自掏腰包。
另一方面，試驗(yàn)檢測(cè)人員常常淪為“重體力勞動(dòng)者”。試驗(yàn)檢測(cè)工作技術(shù)性強(qiáng)，但目前許多試驗(yàn)室的試驗(yàn)工人配備不足，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，工地試驗(yàn)室則更是如此，試驗(yàn)員的工作甚至比民工還要辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗(yàn)檢測(cè)工作。
03 - 信用評(píng)價(jià)是把利劍
部質(zhì)監(jiān)總站副站長(zhǎng)黃勇在《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》宣傳貫徹會(huì)上就曾指出，信用評(píng)價(jià)不是目的，而是要通過(guò)信用評(píng)價(jià)這個(gè)手段，讓試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員更了解政府管理和社會(huì)監(jiān)督的導(dǎo)向；
其次，要全面理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便做好信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)明確試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向；
第三，目前試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，很多試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在外省承接了項(xiàng)目，作為以部文形式發(fā)布的全國(guó)性信用評(píng)價(jià)辦法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原則，杜絕地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。
我們注意到，信用評(píng)價(jià)辦法中沒(méi)有提及評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用的問(wèn)題，即“只評(píng)價(jià)、不規(guī)定使用范圍，只公布評(píng)價(jià)結(jié)果，不干預(yù)市場(chǎng)選擇”。只要評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，市場(chǎng)自然會(huì)跟根據(jù)結(jié)果來(lái)作出最合適的選擇。
意見(jiàn)和建議主要集中在以下幾個(gè)方面。
一是由于項(xiàng)目業(yè)主也參與對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，那么必須出臺(tái)一些對(duì)業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項(xiàng)目業(yè)主的評(píng)價(jià)是公正、客觀。
二是老生常談的抽檢頻率問(wèn)題，如果抽檢頻率過(guò)高，試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力做到，而為了應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付信用評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)造成數(shù)據(jù)造假。
三是對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，目前儀器設(shè)備種類(lèi)繁多、價(jià)格不低、性能優(yōu)劣不等、售后服務(wù)千差萬(wàn)別，有的設(shè)備廠家在出售設(shè)備時(shí)候態(tài)度熱情，但售后服務(wù)卻大打折扣，這也讓很多試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很苦惱。建議建立儀器設(shè)備供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)比對(duì)試驗(yàn)等措施和做法，對(duì)儀器設(shè)備的性能進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的誠(chéng)信、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)有效約束試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備廠家的行為，促進(jìn)儀器設(shè)備供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。
由于工地中心試驗(yàn)室和施工單位無(wú)直接利益關(guān)系，試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果客觀、公正、可靠性提高。工程建設(shè)特點(diǎn)不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室進(jìn)行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)即工地中心試驗(yàn)室在履行監(jiān)管職責(zé)方面發(fā)揮了很好的作用。
推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)有利于試驗(yàn)儀器設(shè)備、人員等資源的整合。尤其在需要設(shè)立數(shù)量較多的工地試驗(yàn)室時(shí)，可減少重復(fù)投資，避免了工程建設(shè)高峰期購(gòu)買(mǎi)大量檢測(cè)設(shè)備，低潮期儀器設(shè)備閑置而造成的資源浪費(fèi)；有利于檢測(cè)的專業(yè)化發(fā)展和檢測(cè)、管理水平的提高， 進(jìn)而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍；保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測(cè)頻率；有利于彌補(bǔ)建設(shè)單位在試驗(yàn)檢測(cè)管理方面專業(yè)力量不足的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗(yàn)室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊(duì)伍對(duì)工地實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于誠(chéng)信體系建設(shè)的開(kāi)展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準(zhǔn)確數(shù)據(jù)提供保障。
一方面，在目前的試驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行機(jī)制下，試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作不是很獨(dú)立，處于從屬地位，試驗(yàn)室也是施工或者監(jiān)理單位的一個(gè)組成部分，這樣的檢測(cè)相當(dāng)于屬于“自測(cè)”，得出的數(shù)據(jù)很難來(lái)客觀評(píng)價(jià)工程的質(zhì)量狀況。若能讓獨(dú)立的第三方以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份來(lái)參與試驗(yàn)檢測(cè)，則其檢測(cè)結(jié)果作為權(quán)威的數(shù)據(jù)就會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。
另一方面，推行第三方試驗(yàn)檢測(cè)是在合理利用資源的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)高效的試驗(yàn)檢測(cè)體系，從而使將來(lái)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)向兩個(gè)方向發(fā)展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗(yàn)室。
如果按照這樣的方向發(fā)展，我們對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)完全可以采取差別化管理。這不僅是試驗(yàn)檢測(cè)檢測(cè)體制的創(chuàng)新，也是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量管理體制的變革。根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，如何才能使得第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度的試行，一些新的問(wèn)題勢(shì)必也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這些都需要我們不斷去思考，在實(shí)施的過(guò)程中逐步去完善這項(xiàng)新的制度。