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隨著“放管服”改革不斷深入，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的第三方服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻也逐步降低，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，在助力污染防治的同時(shí)，也出現(xiàn)了弄虛作假等惡意違法違規(guī)行為，不僅擾亂正常的市場秩序，而且一定程度上影響污染防治的成效。
對此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），通過有力有效的監(jiān)管，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)服務(wù)。
《辦法》共35條，主要內(nèi)容包括明確適用對象，界定第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的具體措施，以及明確第三方機(jī)構(gòu)違法違規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
明確監(jiān)管對象 厘清責(zé)任義務(wù)
第三方機(jī)構(gòu)的范圍很廣，哪些屬于生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管對象？它們有何責(zé)任和義務(wù)？
《辦法》對第三方機(jī)構(gòu)作出明確界定，即通過合同形式提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評(píng)估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，《辦法》從正反兩方面明確了第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，具體包括依照法定許可開展服務(wù)、獨(dú)立客觀公正規(guī)范開展服務(wù)、主動(dòng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門檢查、鼓勵(lì)公開服務(wù)信息、誠信履約、保守秘密、舉報(bào)非法干涉等義務(wù)，包括健全內(nèi)控管理制度、原始數(shù)據(jù)保存制度、責(zé)任可溯制度等。
“例如，對第三方機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營，沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員借用資質(zhì)等違法違規(guī)情況，《辦法》第4條規(guī)定，第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得資格資質(zhì)，嚴(yán)格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類型、從業(yè)內(nèi)容、從業(yè)等級(jí)開展服務(wù)。禁止不按許可規(guī)定提供服務(wù)。禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉(zhuǎn)移許可的使用?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)處工作人員介紹說。
納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系 失信懲戒守信激勵(lì)
在明確監(jiān)管對象的基礎(chǔ)上，對第三方機(jī)構(gòu)惡意違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門有哪些具體的監(jiān)管措施？
“核心的監(jiān)管措施是逐步把第三方機(jī)構(gòu)納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系。《辦法》要求第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行登記或備案，在此基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳組織對第三方機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)與管理，逐步建立完善相關(guān)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)并公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處工作人員說。
失信懲戒，守信激勵(lì)。對于第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用既有反向懲戒，也有正向激勵(lì)?！掇k法》明確，對管理規(guī)范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高、投訴舉報(bào)較少的第三方機(jī)構(gòu)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將在政府采購、財(cái)政性資金扶持、綠色金融信貸、評(píng)先評(píng)優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。
此外，《辦法》還規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或者單獨(dú)依據(jù)職責(zé)定期開展監(jiān)督檢查，也明確鼓勵(lì)社會(huì)公眾對第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，并把相關(guān)舉報(bào)、投訴活動(dòng)納入有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法進(jìn)行管理，進(jìn)一步放大了監(jiān)管效能。
規(guī)定法律責(zé)任 篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可入刑
違法違規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任呢？
“聯(lián)合信用懲戒只是一方面，第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因造假致使環(huán)評(píng)文件失實(shí)的，依法給予降低環(huán)評(píng)等級(jí)、罰款直至追究刑事責(zé)任。第三方調(diào)查評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假的，依法給予罰款、禁業(yè)、沒收違法所得、承擔(dān)連帶責(zé)任。篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法給予行政拘留等處罰，涉刑的移送司法機(jī)關(guān)。這些違法違規(guī)行為，對機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人，《辦法》都明確了法律后果，也明確了加重處罰的情節(jié)?！狈ㄒ?guī)處工作人員說。
針對不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假的情況，《辦法》還明確：生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)第三方服務(wù)行為不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)、并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)和警告。